黑河市人民政府关于进一步推进小额（创业）担保贷款工作的意见

黑市政规〔2016〕7号

中、省、市直有关单位：

为充分发挥小额担保贷款对促进创业、带动就业的积极作用，推动全市“大众创业、万众创新”，根据省政府办公厅《关于进一步推进小额担保贷款工作的意见》精神，结合我市实际，现就进一步推进小额担保贷款工作提出如下意见。

一、进一步提高小额担保贷款对促进就业创业工作重要作用的认识。小额担保贷款是政府为帮助社会各类群体自主创业提供资金支持的一项政策性贷款，对缓解创业者筹资难，推动“大众创业、万众创新”，促进社会和谐稳定具有重要作用。各有关单位要高度重视小额担保贷款工作，将其作为促进创业、落实民生工作的重要抓手。要加强担保机构和担保能力建设，加强市场化运作，进一步完善担保体系。要按照各自工作职能和分工，加强沟通协调，完善工作机制，简化工作流程和办理手续，对法律法规未明确规定为前置条件的、与风险审慎不相关的要件一律不得作为前置条件。

二、切实简化办事手续，优化贷款流程。各有关单位要合力做好贷款受理、审核、发放和贴息的监督管理工作，形成部门间协调配合、齐抓共管的工作格局。要适当降低准入门槛，简化贷款操作流程，合理评估贷款审批要件，明确制定并公示申请材料清单和办事规则，不许对贷款人再设置清单外清单，出现相关情况，按违规处理。银行机构要加强与人社、教育和妇联等部门的信息共享，自行查询贷款申请人征信证明、就业创业证、毕业证及农村妇女状况等相关信息。要进一步优化小额担保贷款流程，尽快在政务服务大厅建立贷款“一站式”服务窗口，在经办银行网点开设小额担保贷款专门窗口，实现经办银行和担保机构“一站式”办公服务。贷款人不再向人社部门提出申请，改由向经办银行网点专门窗口或网上服务平台提出申请，人社部门要和银行机构实行信息共享，协助经办银行进行准入审核。申请人身份信息在网上查询不到的，经办银行要及时告知申请人到人社部门进行登记，录入“金保工程网”。要采取“互联网＋金融”方式，积极推进网上贷款服务，逐步开展网上申请和办理服务。经办银行和担保机构要切实履行责任，提高贷款审核效率，提供便利贷款业务咨询服务，在规定时限内完成贷款审批和发放工作，受理、调查、审核、签约、放款等流程时间不能超过6个工作日。

三、进一步扩大贷款机构数量，拓展担保范围。积极鼓励市辖区内银行业机构特别是大型银行、股份制银行结合实际开展小额担保贷款业务，为创业者提供有效融资贷款供给。在现有龙江银行、交通银行、农村商业银行三家经办机构的基础上，将邮政储蓄银行纳入小额担保贷款经办银行范畴。政策性担保机构要进一步降低担保门槛，扩大反担保范围。要采取多种形式的反担保措施，不得仅限于公务员和财政拨款事业单位人员提供反担保。要加大融资担保产品创新力度，大力开展以房产抵押、存单质押、有价证券等有形资产和专利权、商标权、知识产权、股权、未来收益权等无形资产作为反担保物的融资担保业务。

四、加大贷款贴息和奖励力度，有效防范信贷风险。财政部门要落实小额担保贷款工作奖补政策，新增担保基金超过5%部分给予5%的风险补偿；对开展小额担保贷款有关单位，落实全省年度新增担保基金1%的比例给予工作奖励政策。结合小额担保贷款发放情况和创业就业工作规划，安排担保基金和调整基金规模。要有效防范贷款风险，政策性担保机构贷款责任余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍。贷款责任余额达到担保基金银行存款余额的5倍时，财政部门应停止受理新增贷款贴息申请，协调有关部门停止受理新的贷款申请，有效降低小额担保贷款风险，确保整体工作健康发展。探索建立打击恶意逃费债务绿色通道，快速立案、审判、执行，确保财政资金安全。

五、进一步加强政策宣传，提高贷款政策知晓率。要加大小额担保贷款政策宣传力度，通过报纸、广播电视等传统媒体广泛发布要闻、开辟专栏，对贷款政策、办理流程和手续等内容进行全面报道。要充分利用政府部门网站、手机客户端、微信等新兴媒体，加大对贷款政策的上传和推送力度。要扩大宣传覆盖面，在政务服务大厅、人力资源市场、银行网点、街道等场所设立贷款政策咨询台，发放各种专门宣传品，增强政策宣传主动性。要采取各种新媒体形式，加大对在校大学生政策宣传力度，依托高校举办的各类创新创业大赛和讲座论坛等活动，集中宣传贷款等各项创业政策，提高政策宣传的针对性。要大力开展“创业政策进校园”等主题宣讲活动，及时解答大学生在办理小额担保贷款中遇到的问题，开展现场办公和政策解读，提高政策宣传的实效性。

六、做好贷款数据统计工作，增强数据权威性、准确性。人社部门要加强与财政、经办银行和政策性担保机构等部门的沟通协调，建立贷款数据交换报送机制，同时要完善贷款申请对象的信息采集和录入管理。财政部门和人社部门要按季度相互交换创业贷款担保数据。经办银行要按月向人社部门报送小额担保贷款发放数据，同时将汇总数据反馈给财政、银监等部门，实现信息共享。各有关部门要高度重视数据统计工作，对申报数据的真实性负责。

七、抓好督促检查，确保贷款政策落实到位。建立健全小额担保贷款督促检查机制，层层推进落实小额担保贷款工作。要创新督促检查的方式方法，充分灵活运用实地督查、“双随机”抽查、第三方评估等多种手段，及时掌握小额担保贷款工作推进过程中的问题，认真研究解决问题的办法措施，确保各项政策措施落地生效。

八、加强组织领导，健全完善工作机制。市政府建立小额担保贷款工作联席会议制度。联席会议成员由市委宣传部、市政府办、市人社局、市财政局、市金融办、市教育局、市妇联、市法院、市公安局、黑河学院、市政府新闻办、人民银行黑河市中心支行、黑河银监分局、市鑫盛担保公司、各经办银行等单位组成，联席会议办公室设在市金融办，主要负责日常工作和与相关部门的沟通联系。

市直小额担保贷款“一站式”办公服务办法、小额担保贷款申请材料清单和小额担保贷款“一站式”工作流程图参照黑政办发〔2016〕32号文件要求执行。

黑河市人民政府

2016年8月23日

来源：黑龙江招商投资网

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